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陈宝华同志在全市“全面改薄”工作调度会议上的讲话

 

陈宝华同志

在全市“全面改薄”工作调度会议上的讲话

(2015年8月29日)

 

同志们:

这次会议是局党委研究决定召开的,目的是贯彻落实全省推进“全面改薄”工作现场会和全市教育工作座谈会精神,总结交流全市“全面改薄”工作,安排部署下一步工作任务。刚才,各县区汇报了全面改薄工作进展情况,提出了很好的意见和建议,听后很受启发。下面,我讲三点意见:

一、贯彻中央、省、市会议精神,积极学习外地成功经验

8月18日下午,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议并发表重要讲话,重点强调了“全面改薄”工作的政府责任,安排部署了“全面改薄”工作的专项督导。8月19日至20日,全省推进“全面改薄”工作现场会在临沂召开,省教育厅厅长左敏出席并讲话,她强调,要围绕规划、进度、质量、资金、管理等几个关键环节,全力推进改薄工程的实施。8月18日下午,我市召开全市教育工作座谈会,各位局长也都参加了会议,解维俊市长安排部署了“全面改薄”等教育重点工作,要求我们上下一致,共同努力,保质保量按期完成“全面改薄”各项任务。

从中央到省到市,如此密集地召开“全面改薄”工作会议,这充分说明了各级党委政府对“全面改薄”工作的高度重视,也都提出了很多具体的工作措施。作为“全面改薄”工作的具体执行部门,教育部门要按照工作要求,抓好工作落实,要多向县区主要领导汇报“全面改薄”进展情况和存在问题,争取党委政府和相关部门最大的支持。

这次去临沂参加全省“全面改薄”工作现场会,看了临沂的工作进展和一些做法,很受触动。费县出台了《费县义务教育学校标准化建设管理办法》,规定:新建校舍、运动场地项目投资由县乡两级财政共同承担,县乡分担比例为8:2;电教仪器、音体美卫器材费用由县财政金额承担;乡镇财政全额承担工程手续费用及场地租赁费。基本实现了五年任务一年完成。莒南县实行校舍建设资金按县乡6:4的比例分担,学校内部配套设施资金按县乡8:2的比例分担。费县和莒南县都出台了《关于减免中小学校舍安全和标准化建设工程规费的通知》,规定:国家、省、市已取消的收费项目,任何单位不得征收;行政事业性收费、政府性基金,除必须上缴中央省市部分外,县级单位部门全部免费;经营服务性收费按国家收费标准的20%-30%收取。在手续办理方面,县政务中心牵头组织,县发改局、规划局、住建局、气象局、地震局、国土局、消防大队等部门开辟“绿色通道”,简化工作程序,实行“一站式”服务。在项目建设的立项、规划、图审,特别是土地手续问题上,县政府给予政策支持。这些经验都值得我们借鉴学习。

反观我们的工作,尽管取得了一定成效,但总体进展缓慢,个别县区的问题还比较多,比较严重,突出表现为:一是资金缺口大按照规划,菏泽市“全面改薄”2014-2018年资金总需求约99.6亿元,每年需筹集20亿元。上级年均补助我市约6亿元,我市每年可自筹资金约9.5亿元,每年资金缺口约为4.5亿元。二是拨付不及时个别县区教育费附加、地方教育附加、土地收益、基础设施配套费、彩票公益金等教育资金不能按月或按季度定期拨部分县区学校建设资金存在拨付迟缓、甚至滞留现象,建设资金不能按时到位,拖欠工程款的现象时有发生个别县区上级专项资金也不能按时到位,严重影响学校建设工程进度。用地缺口大,手续办理难。全市“全面改薄"共需土地约1.3万亩,目前仅解决1270亩;大部分农村学校以前建设时没有办理土地手续,校舍建设项目难以办理开工手续。教师缺口大,教师编制空余得不到及时补充。市编办2012年核定全市教职工编制84762人,目前实有教师人数77919人,空余编制6843人,按照目前各县区“退一补一”的教师补充标准和进度,到2018年不可能达到省里规定的标准。这些问题已经严重影响了“全面改薄”工作进度,如不及时解决,全市“全面改薄”目标任务就难以如期实现,通过国家均衡发展验收将成为一句空话五是工程进展慢,县区之间不平衡。“全面改薄”的总时间已经过去三分之一了,校舍建设方面开工率勉强超过30%,其他设备购置方面,有的还低于规划的10%。自“全面改薄”工程实施以来,全市累计完成投资16.76亿元,仅为规划投资的六分之一,其中校舍建设投资13.94亿元,购置类投资2.82亿元,项目实施覆盖学校1519所。在校园校舍建设进展方面,全市校园校舍建设共开工项目2122个,占规划项目总数的33.35%。其中校舍建设项目开工1323个,占规划项目(指2014-2018年总规划,下同)的31.74%,开工面积152.14万平方米,占规划的31.39%;室外运动场项目开工506个,占规划的23.05%,开工面积214.48万平方米,占规划的16.34%。校舍建设五年规划开工项目比例较低的县区有:高新区6%、成武县18.55%、鄄城25.53%、开发区25.81%。室外运动场项目开工比例较低的县区有:巨野2.11%、高新区7.81%、鄄城17.42%、曹县24.32%、东明24.78%。校舍建设类到位资金21.71亿元,占规划的27.54%。到位资金占比较低的县区有:高新区7.53%、成武16.99%、鄄城18.57%。完成投资13.94亿元,占到位资金的64.18%。完成投资占到位资金比例低于50%的县区有:高新区22.21%、单县38.63%、成武45.95%、东明49.77%。从完成投资占到位资金的比例看,工程进度还有很大的加快空间。在设备购置方面,全市已购置生活设施45655台(件/套),占五年规划的14%;购置图书327.91万册,占规划的17.85%;购置课桌凳17.91万套,占规划的32.18%;购置计算机多媒体设备41.44万台,占规划的13.34%。购置类项目累计投入资金2.82亿元,占规划的13.57%。比例较低的有:定陶6.4%、郓城9.69%、鄄城9.05%。

二、抓好关键环节,加强项目管理,加快推进步伐

“全面改薄”是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平所作出的重大决策,是推动义务教育均衡发展的重要举措,也是义务教育补短板、保基本的迫切需要,是菏泽教育尤其是农村教育发展的重大机遇,各县区要进一步提高认识,切实增强做好“全面改薄”工作的责任感和使命感,以更加积极的心态投入到这项工作中。

第一,要统筹财力,加大资金投入。“全面改薄”工作主要是资金投入,各县区要在高效用好上级专项资金的前提下,积极挖潜,调整支出结构,加大专项资金投入。要积极争取在年度财政预算中列支一定数额的专项资金,专项用于“全面改薄”工程。要用足用好现有投入政策,建立并严格执行教育资金收支管理制度,对两项附加以及土地收益、基础设施配套费用于教育部分等资金,根据年初工作计划编制年度资金使用预算,按照用款计划安排到具体项目,提高教育资金使用效率。按照解市长的要求,从今年开始,各县区征收入库的社会抚养费,每年要拿出20%直接划拨到农村义务教育经费保障专设账户,专项用于“全面改薄”。各县区划拨到专设账户的社会抚养费比例,将作为一项重要内容纳入教育工作综合督导,年底对县区政府进行考核。市政府督查室也将根据工作情况对“全面改薄”资金的落实情况进行督查通报。各县区要做好与相关部门的沟通协调,认真执行教育建设工程的各项收费减免政策,切实做好项目建设的征地、勘察、设计、施工、监理等过程中各相关行政事业性和经营服务性收费减免等优惠政策的落实工作,努力做到能免则免、能减则减。

目前,各位局长普遍忧虑资金问题,其实,只要我们用好上级资金,把手头上能用的钱都用上,缺额也不是那么大。截止到目前,2014、2015年两年,中央、省补助我市校舍标准化建设、校舍维修改造、薄弱学校改造、“全面改薄”资金共11.13亿元,预计年内还能分配我市0.8亿元左右,年均补助我市约6亿元通过两项附加每年可筹集资金约3.5亿元,土地收益和城市基础设施配套费用于教育部分等渠道,每年可筹集资金约1亿元,从义务教育保障经费用于办学条件改善、校舍维修改造资金中,中小学每年可以挤出近2.5亿元,市财政对校舍标准化建设每平方米补助20元,加上每年1000万元的“全面改薄”市级奖补资金,每年市级财政拿出约3000万元,全市每年可筹集资金共约13.4亿元,如果每县区在财政预算中能够列支2000万元,全市可筹集资金增加约2亿元,共可达到15.4亿元,按照每年20亿元的总需求计算,菏泽市“全面改薄”资金缺口每年约为4.5亿元。下一步,将落实市政府常务会议通过的社会抚养费的20%用于“全面改薄”政策,全市预计可筹集资金4亿元,再加上中央、省对“全面改薄”支持力度的加大,以及校舍标准化建设每平方米400元的省级奖补资金,可以预见资金问题应该不再是完成“全面改薄”任务的主要障碍。各县区要结合自身实际,认真测算一下每年可以筹集的用于“全面改薄”的资金规模,树立信心,打消顾虑,克服畏难情绪积极当好党委政府的参谋,努力推动“全面改薄”工作的开展。

第二,要严格建设项目程序和要求。校舍建设类项目要严格遵守法律法规,严格执行基本建设程序,按照重点设防类标准进行建设,建立健全项目管理制度,严格遵守基本建设程序,加强工程管理,要把项目建设成为“精品工程”、“阳光工程”,坚决杜绝“豆腐渣工程”。一要严把设计关。设计单位的资质要符合国家规定,要按照重点设防类抗震设防标准和当地综合防灾实际要求进行设计,要按程序进行施工图纸审核和消防审核,现场施工要使用审核通过后的图纸。二要严格执行基本建设程序,加强工程管理。坚持先勘查、后设计、再施工的原则,实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制;督促工程建设各方责任主体,严格遵守工程建设强制性标准,确保建筑材料质量,全面落实质量责任;坚持校舍必须经过验收合格后才能交付使用的原则,对验收不合格的建设工程,要依法依规追究各环节责任人的责任;建立完善以法定代表人为核心的安全生产责任制,切实落实安全生产主体责任,确保不出安全事故。三要做好建设档案的收集、整理、归档和管理工作,以备永久归档、日常监管、决算审计、专项督导、责任追究所用。四要设立永久性固定标识牌。校舍建设类项目要统一在醒目位置设置标识牌,明示参与项目实施的设计、施工、监理单位及负责人,县区政府、教育行政主管部门及学校主要负责人,接受群众长期监督。参与项目的建设、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员依法承担相应责任。

第三,要精心组织装备类项目实施。一要坚持设备配备标准。教学装备类项目要按照国家有关标准和规范,充分考虑教育教学需要,在统筹配置和整合现有资源的基础上,确定切实可行的配备方案,确保安全、适用、够用、好用,满足教学需要。要处理好整装配置和拾遗补缺的关系,缺什么补什么,缺多少补多少。既要防止数量不够、质量不好、配置不达标,又要避免片面追求高配置,重复配置。二要严格招投标管理。在进行图书、教育仪器设备、音体美卫器材、生活设施设备采购时,要严格按照相关法律法规的要求,坚持“公开、公正、公平”的原则,建立规范的招投标机制和相应的责任制,严格履行政府采购程序,办理政府采购手续,委托具有相应资质且信誉良好的招标代理机构组织招投标,要本着对事业高度负责的态度,排除一切人为干扰因素,确保招标质量,要确保资金在阳光下运行,防止搞“暗箱操作”、“私下交易”,杜绝腐败的滋生。三要严格验收程序。各县区要成立验收小组,严格按照配备计划、产品标准进行验收。市里将不定时间、不定地点对各地配发到校的仪器设备进行抽检,对验收不认真、把关不严造成上述问题的县级教育行政部门及有关人员要通报批评。四要搞好培训和服务。各地在抓好项目实施的同时,还要切实抓好项目的培训和服务工作。在仪器设备招标时就要要求供应商提供相应的培训服务,仪器设备到校后要协助、督促供应商按计划组织项目学校进行仪器设备管理、使用、维护培训,做到教师培训不拖延、到位设备不闲置,提高仪器设备和器材的利用率。

第四,要加强教师补充工作。已经满编制的县区要继续严格执行“退一补一”政策;目前仍存在大量空编的县区,在严格执行“退一补一”政策底线的基础上,要根据编制空缺情况制定年度教师补充计划,2018年前补足编制内空余教师。教师招聘计划要落实到学校、到学科,优先补充农村教师,优先补充农村学校音、体、美、科学、英语、信息技术等学科教师,确保农村中小学能开齐课程,开足课时。市政府将“退一补一”和教师总体空编情况纳入年度教育综合督导。

三、加强领导,确保项目实施的进度和实效

一是进一步明确县区责任。各县区要积极争取党委、政府支持,将“全面改薄”工作纳入重要议事日程,与全县经济社会发展一同谋划、一同部署、一同推进,要争取将“全面改薄”纳入到县区经济社会发展“十三五”规划中去,在政策、用地、资金、税收等各方面统筹规划,健全保障。要做好与发改、财政、国土、住建、税务等部门的沟通协调,因地制宜地制定和完善政策措施。

二是进一步健全完善工作机制。各县区要按照要求,建立和完善“全面改薄”领导机构,完善工作职能,健全工作规程,细化工作程序。要进一步充实人员,抽调精干力量专门负责“全面改薄”工作。

三是抓好督导和检查。8月18号下午召开的中央全面深化改革领导小组第十五次会议上,习总书记指出,“要依法依规开展对全面改革的薄弱地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的专项督导,明确督导内容、程序、结果及运用方式,重点监督经费保障、质量管理、进展成效、社会监督等情况,建立评价激励问责机制,推动地方政府履行责任,保证工作的进度和成效。”会议还下发了关于“全面改薄”工作督导文件,估计今年中央将进行“全面改薄”专项督导。下一步,市级层面将进一步强化管理手段,加强过程监管,实时掌握每个项目进展与成效。建立信息通报机制,通过建设信息平台、编发工作简报等形式通报各县区工作进展情况。同时,将“全面改薄”工作情况纳入市政府教育督导的重要内容,重点监督专款使用、程序合规、质量达标等情况。省、市将依据规划情况对各项目实行台账式管理,完成一项、销号一项,一个学校一个学校、一个项目一个项目地加以推进,直至完成任务目标。各县区也要按照要求健全工作监督机制,强化工作措施,落实工作责任,推进信息公开、共享。

四是加快工程进度。各县区要进一步细化工作任务进度表和路线图,将工作任务落实到每季度、每月。要加强过程管理,统筹利用各种资源,全面推进各项工作任务。左敏厅长在全省的会议上说:“我不管钱从哪里来,是多渠道筹资、是融资平台、还是中央和省里的钱,都要赶快按规范把工开起来。千万不要让钱闲着,绝对不允许中央和省里的钱闲置。”各位局长回去盘点一下,有没有上级资金趴在账户上一动不动的情况,如果有,赶快把上级资金运用起来。这里,我提个目标:建设类项目,前三年必须开工,尽量提高竣工率,为设备配置提供前提条件。

五是局属各科室要做好工作配合。我市“全面改薄”工作摊子非常大,任务非常艰巨,是我局当前工作的重中之重,仅凭“改薄办”的几位同志推进工作,是非常吃力的。今天,相关科室负责人参加了会议,希望各科室把“全面改薄”工作放到本科室工作的首要位置,要认真学习“均衡发展”、“全面改薄”各项工作的文件精神,明白各自的工作任务,要把这几项工作与本科室的常规工作有机结合起来,抓实抓细;要加强对县区工作的过程性指导,并对“全面改薄”评估验收的相关指标负责。

同志们,“全面改薄”工作是利国利民的重要民生工程,使命光荣、责任重大、任务艰巨,时间紧、要求高。各县区要尽快行动,干出实实在在、看得见摸得着的阶段性成果,为全市人民交上一份满意的答卷。

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