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解市长在全市教育工作座谈会上的讲话

 

在全市教育工作座谈会上的讲话

(2015年8月18日  根据录音整理)

解维俊

 

同志们:

教育是一项重要的基础性、先导性、战略性的事业,是一项惠及千家万户、事关长远发展的重要民生工程。在秋季开学之前,把大家请来,召开这次座谈会,主要目的就是围绕加快“全面改薄”、职业教育发展、校长职级制改革等重点工作,分析形势,查找问题,完善措施,推动全市教育事业更好发展。刚才,会议通报了有关情况,单县、巨野、牡丹区分别作了发言。下面,我再强调以下四个问题。

一、要扎实做好“全面改薄”

 2014年,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作(以下简称“全面改薄”)启动以来,市委、市政府高度重视,多次召开专门会议研究部署、出台意见,按照“一校一策”、“保基本、补短板”、“缺什么补什么”的原则,制定了全市“全面改薄”规划,实行了“全面改薄”任务目标责任制,建立了定期调度制度、督导考核制度,改薄工作取得了扎实成效。截止今年7月底,全市累计投入“全面改薄”资金15亿元,项目覆盖1519所学校。全市共开工项目1693个,其中,开工校舍面积148.5万平米、室外运动场179.2万平米。全市已购置图书246.9万册、计算机1.6万台、课桌凳15万套、学生用床1.3万张。应当说,实施“全面改薄”以来,全市义务教育学校办学条件改善是明显的、变化是很大的。

尽管全市“全面改薄”工作取得了一定成效,但总体进展缓慢,个别县区的问题还比较多,比较严重,突出表现在以下三个方面:一是资金缺口大,拨付不及时。按照规划,全市“全面改薄”2014-2018年资金总需求约100亿元,每年需要筹集20亿元。上级年均补助我市6亿元,我市可自筹9.5亿元,每年资金缺口约为4.5亿元。部分县区学校建设资金存在拨付迟缓、甚至滞留现象,拖欠工程款的现象还是比较普遍的;有的教育费附加、地方教育附加、土地收益、基础设施配套费、彩票公益金等教育资金不能按月或按季度定期拨;个别县区上级专项资金也不能按时到位,严重影响了学校建设工程进度。二是用地缺口大,手续办理难。全市“全面改薄”共需土地约1.3万亩,目前仅解决1270亩;大部分农村学校先前建设时没有办理土地手续,目前校舍建设项目难以办理开工手续。三是教师缺口大,课程开不齐。按市编办2012年核定的编制人数,目前全市教职工空余编制6843人,按照“退一补一”的教师补充进度,到2018年不可能达到省里规定的配备标准;由于缺少专任教师,农村学校音、体、美、科学、英语、信息技术等课程还开不齐。以上问题如不及时解决,我市“全面改薄”目标任务就难以如期实现,通过国家均衡发展评估验收将成为一句空话。

扎实推进“全面改薄”,尽快改变我市义务教育落后面貌,是保障和改善民生、促进教育公平的当务之急,是实现全市义务教育均衡发展的重大机遇。各县区要进一步提高对“全面改薄”重大意义的认识,认真贯彻落实国家和省市文件要求,强化措施,落实责任,确保2018年圆满完成“全面改薄”任务。一要统筹财力,加大投入。“全面改薄”工作主要是资金投入。各县区要在高效用好上级专项资金的前提下,积极挖潜,调整支出结构,加大改薄资金投入。各县区在年度财政预算中要列支专项资金,专项用于“全面改薄”工程。要用足用好现有投入政策,建立并严格执行教育资金收支管理制度,对两项附加以及土地收益、基础设施配套费用于教育部分等资金,按月拨付教育部门专设账户,由教育部门按照用款计划安排到具体项目。市政府研究决定:各县区要从今年开始,对征收入库的社会抚养费,拿出20%的比例,划拨到农村义务教育经费保障专设账户,专项用于“全面改薄”。 社会抚养费用于“全面改薄”师出有名,符合我市实际、符合上级要求。市里将此作为一项重要内容纳入教育工作综合督导,年底对县区政府进行考核。要加强对教育资金拨付使用情况的监督检查,确保教育资金使用规范。我们自筹资金不足、压力大,如果上级拨付的资金还不能专款专用、长时间落实不到位的话,性质是很恶劣的,这也是上级监察的一个重点。大家一定要高度重视,确保专款专用、及时到位,决不能出现任何问题。同时,各县区政府和相关部门要认真执行教育建设工程税费减免政策,切实做好项目建设的征地、勘察、设计、施工、监理等过程中各相关行政事业性和经营服务性收费减免等优惠政策的落实工作,努力做到能免则免、能减则减,最大限度降低项目建设成本。二要保障用地,完善手续。国土部门要当好政府参谋,为解决学校建设用地不足以及学校用地手续不完善问题出谋划策,努力消除学校建设用地障碍。省里出台了“全面改薄”专项土地扶持政策,国土部门要抢抓这一政策机遇,配合各县区做好学校用地指标的争取工作,既要解决好“全面改薄”用地,又要妥善化解前期土地遗留问题。各县区政府主要负责人要协调财政、教育、土地、规划、住建等有关部门,研究制定本县区的学校建设快速高效工作机制,及时划拨土地,开通学校建设手续办理快速通道。要优先进行项目审批,优先保证项目招标,优先办理施工许可证,决不能因手续办理缓慢而影响学校建设进度。三要补充师资,建强队伍。已经满编制的县区要继续严格执行“退一补一”政策;空编大的县区,要在严格执行“退一补一”政策底线的基础上,根据编制空缺情况制定年度教师补充计划,2018年前补足编制内空余教师。教师招聘计划要落实到学校、到学科,优先补充农村教师,优先补充农村学校音、体、美、科学、英语、信息技术等学科教师,确保农村中小学能开齐课程,开足课时。

做好“全面改薄”工作,要重点在资金投入、土地使用和教师补充上下功夫、做努力。各项工作特别是教师补充工作,要早筹划、早规划、早计划,千方百计向前赶,尽量少拖或不拖全省的后腿,确保2018年全面完成改薄任务。

二、要高度重视职业教育

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责,对一个地方的经济社会发展有着非常重要的现实意义。加快发展现代职业教育,是发挥我市人力资源优势,促进大众创业、万众创新的战略之举,也是打好扶贫开发攻坚战,保障和促进“科学赶超、后来居上”目标的现实选择。去年以来,国家和省先后召开了全国、全省职业教育工作会议,出台了一系列政策措施,并纳入了全省科学发展综合考核范围。3月20日,市政府常务会议专门听取了市教育局关于我市职业教育发展情况的汇报,就职业教育发展存在的氛围不浓、结构不优、质量不高、力量薄弱、体制不顺等问题进行了专题研究,制定下发了《关于加快职业教育发展的通知》,就解决相关问题提出了明确意见。为贯彻落实好国家和省、市加快职业教育发展的有关意见,促进我市职业教育健康发展,工作中要重点把握好以下六个方面:

一要抓好省级规范化和示范性中职学校建设。按照省里的统一要求,到年底,每个县区至少建成1所省级规范化中等职业学校。已列入省级规范化中职学校立项建设的鄄城县、东明县、巨野县、单县、成武县、郓城县等县区职业中专,要按照目标任务书的要求,加快进度,确保按时通过省审核验收。曹县要尽快启动县职业中专建设。菏泽信息工程学校、牡丹区职业中专、鄄城县第一职业中专、定陶县职业中专等要加大投入力度,加强配套设施建设,抓紧申请省级规范化或示范性中职学校验收。

二要完善职业教育经费保障机制。各县区要建立健全以财政投入为主,多渠道筹措职教经费的保障机制。各级财政要合理确定新增教育经费用于职业教育的比例并逐步提高,将中等职业教育纳入公共财政保障范围。市财政每年列支职业教育专项资金不低于500万元,县区不低于100万元,并逐年增加。要认真落实职业学校生均财政拨款基本标准和两项教育费附加不低于30%用于中等职业教育的政策,确保职业学校正常运转、健康发展。要拓宽办学筹资渠道,健全激励政策,鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。要引导企业特别是大企业,发挥其得天独厚的条件,积极兴办职业教育。

三要实施好“双师型”教师素质提升计划。各县区要认真对照《山东省中等职业学校机构编制标准》,为中职学校核定编制,配足配齐教师,并落实20%灵活编制政策。今后几年,全市每年招录中职专业课教师要达到100名以上。继续实施“能工巧匠”进职校和职校名师、名校长建设工程。对已经列入培养的中职学校的名校长和名师,要帮助他们建设自己的工作室,鼓励他们参加培训学习,承担研究课题,发挥引领作用。要大力推进中职教师全员培训工程,全面提高中职教师素质。

四要积极对接地方经济社会发展目标。各县区、各学校要围绕我市“五大主导产业”,调整专业设置,强化实习实训,积极推进校企合作、集团化办学、订单式培养培训。要大力推进集团化办学,集中力量分类分步建设一批与全市经济社会发展紧密联系的职业教育集团。大力推进集团内、区域内学校教学一体化,推动职业教育资源区域之间、行业之间共建共享。深化职业教育合作,鼓励学校与地方、与学校、与企业行业合作培养人才,合作培训教师,合作开发课程。支持中职学校引企入校,创办校办企业,实现以生产养实习。要高度重视实训中心或实训基地建设,市教育局要尽快启动市级公共实训中心建设,各县区也要依托现有中职学校建设好各自的实训基地。职业教育要更新观念,紧盯市场需求,创新办学模式,促进教育服务与市场需求有机衔接,推动职业教育持续发展。培训既要紧紧围绕现有主导产业,又要追逐发展潮流,拓展职教内涵;既要抓能工巧匠的培养,又要抓新兴产业技能的培养;既要注重培养高水平的劳动者,又要注重培养富有开放性思维的创业者。如我市的电商人才培训,就是一个很好的例子。今年我们通过各种形式培养了五万多名电商人才;周日我到天华电商产业园调研,400人的会议室座无虚席,其他县里小班额也是场场爆满;单县星控电子培训了8000多人,都没有需要政府投入。这些鲜活事例给我市职业教育带来深刻启发,那就是:职业教育必须顺应时代潮流,对接市场需求,否则就没有生命力。

五要支持社会力量兴办职业教育。各县区、市直各部门要认真落实《山东省非营利性民办职业院校认定管理办法》,支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育。要解放思想,进一步健全政府补贴、购买服务、基金奖励、捐资激励等制度,让社会力量举办的职业院校依法享受到与公办职业院校同等的教育、财税、土地、金融等政策。要积极探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素投资职业教育并享有相应权益。要设立财政专项资金用于支持民办学校发展;完善财政贴息贷款等政策,健全民办院校融资机制;完善民办职业教育收费管理制度,扩大民办学校收费自主权。

六要大力推进职业教育进社区工作。要坚持以创建国家级农村职业教育与成人教育示范县、省级规范化和示范性社区学院和社区教育中心为抓手,大力推进职业教育进社区工作。要充分发挥各类职业院校的主体作用,构建城乡社区教育体系。依托市直职业院校设立社区大学,依托县区职业中专设立社区教育学院,依托乡镇(街道)中心学校(文化大院、人口学校、党校)设立社区教育中心。要积极开展多种形式的职业培训,对有就业创业愿望和能力的全体城乡劳动者开展就业技能、岗位技能提升和创业培训,全面提升城乡劳动者的就业创业能力。

三、要稳妥推进中小学校长职级制改革

全面推行中小学校长职级制度,加强校长队伍专业化建设,是推进政校分开,加快构建现代学校制度,全面推进基础教育改革的重要举措,也是实现教育现代化的必由之路。去年,省政府将我市列为中小学去行政化、推行校长职级制改革试点市;在全省推进基础教育综合改革工作现场会上,我市就推进中小学校长职级制改革作了表态发言。今年2月初,孙伟常务副省长主持召开全省基础教育综合改革座谈会,对推进校长职级制改革提出了明确意见,要求改革试点市抓紧出台改革实施意见及配套文件,迅速启动各项改革。按照全省统一部署,在深入调研、考察学习、征求意见的基础上,出台了《关于推进中小学校长职级制改革的意见》(菏办发〔2015〕32号)。通过与各县区沟通,确定巨野县、鄄城县、牡丹区和开发区作为试点县区,今年先行启动,2016年在全市推开。在推进中小学校长职级制改革中,要把握好以下几点:一要取消学校和校长行政级别。全市所有公办全日制普通中小学校和校长全部取消行政级别,实行校长职级管理。按照“老人老办法、新人新办法”的原则,现任校长保留原有行政级别,纳入档案管理。新设立的中小学不再明确规格,新任校长不再套用行政级别,全部实行竞争上岗或面向社会公开选聘。二要建立健全校长选聘机制。市负责全市高中学校和市直学校校长的选聘工作,县区负责义务教育阶段学校校长的选聘工作。各级组建校长选聘委员会,从具备校长任职资格的竞聘人员中公开择优遴选校长,由教育行政部门负责聘任。三要建立科学有效的评价机制。要建立科学的人才评价体系、考核标准和有效的考核办法,采用科学的校长素质测评指标,评定校长的职级。重视引入社会第三方评价,建立社会参与的校长办学满意度评价制度。四要建立校长职级薪酬制度。按照校长职级序列四级十档,确定校长绩效工资标准,将绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分,基础性绩效工资不低于绩效工资总额50%并按月发放,奖励性绩效工资由同级教育行政部门根据校长工作绩效考核结果发放。五要完善相关配套制度。完善校长职级评审制度、任期及交流制度、培训制度、后备人才库管理制度、监督制度、试用期和评级晋档及诫勉降职等制度,促进校长整体素质的提高。六要依法扩大中小学办学自主权。按照简政放权的要求,推进政校分开、管办分离。鼓励学校创新管理体制与办学模式,建立符合学校特点的管理制度,推进教育家办学。

校长职级制改革是牵一发而动全身的大事,也是一件难事,它涉及方方面面,涉及管理体制和方式的改变,涉及利益和权力调整,需要做大量艰苦细致的工作,各试点县区主要领导要高度重视,认真谋划,亲自部署,亲自落实,稳妥推进。

四、要认真抓好各项工作落实

“全面改薄”、职业教育发展、校长职级制改革这三项工作,是当前我市教育工作的重中之重。各县区、市直各有关部门要高度重视、明确责任,完善机制、加快推进。

(一)进一步明确县区责任。各县区要将“全面改薄”、 职业教育发展、校长职级制改革等工作纳入重要议事日程。特别是要将“全面改薄”纳入到市县经济社会发展“十三五”规划,在政策、用地、资金等各方面统筹规划,加强保障。在年初的教育工作会议上,市政府已经将这项工作与各县区政府签订了责任书,也纳入了市科学发展综合考核内容,各县区一定要高度重视,确保按时完成任务。

(二)进一步健全工作机制。这次会议充实调整了全市“全面改薄”工作领导小组,各县区也要建立和完善“全面改薄”领导机构,加强人员配备,抽调精干人员,实行合署办公,推进措施落实,及时通报“全面改薄”工作进展情况。职业教育方面,市里建立了职业教育联席会议制度,下一步还要加强研究,深入推动。各县区也要参照市里的做法,建立职业教育联席会议制度,定期分析研究解决问题,促进职业教育健康发展。关于校长职级制改革,要尽快出台配套文件,认真抓好各项改革措施落实。

(三)进一步加大督导力度。“全面改薄”、职业教育发展、校长职级制改革等三项工作,都有明确的任务目标。各县区要对照目标拉出详细的工作任务进度表和路线图,层层分解落实责任。市“全面改薄”领导小组办公室、校长职级制改革领导小组办公室、市政府督查室、市政府教育督导室要根据各项工作的具体要求,定期不定期开展工作督导;要将督导检查情况与县区教育工作考核、科学发展综合考核相挂钩,切实提高督导检查成果的含金量。各县区也要根据各自情况,建立完善的工作督导机制,推动三项工作扎实开展。

同志们,全市教育改革发展的任务很重、要求很高,我们面临的压力很大,希望大家以高度的民生意识和强烈的社会责任感,把更多的精力、财力用到教育事业发展上,特别是要抓紧抓实抓好 “全面改薄”、 职业教育发展、校长职级制改革等三项工作,务求工作成效,为全市教育事业的发展打下良好的基础,为“科学赶超、后来居上”目标的实现贡献新的力量。

 

 

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