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解市长在全市全面改薄工作会上讲话

在全市“全面改薄”工作推进会议上的讲话

(2015年9月25日)

 

 

同志们:

今天开一个全市县域义务教育均衡发展和“全面改薄”工作推进会,刚才我们听了各县区义务教育均衡发展和薄弱学校改造这方面专题汇报。这项工作事关群众利益、事关教育的发展,同时也是省政府近几年工作考核的重点之一。所以我们今天召开这个会议,总结一下工作,下一步加大力度推进。就今天这个主要任务,我讲三点意见。

第一个增强责任心

现在群众普遍关心的问题,我的看法,孩子的教育、年轻人的就业、老年人的养老。近年来,市委、市政府大力实施教育优先发展战略,全市教育事业持续健康快速发展应该讲我们的教育工作的成绩还是非常值得肯定,同时,我们也要深刻认识到我们工作的不足。特别是与经济社会发展对各类人才的需求相比,与人民群众对优质教育资源的期盼相比,还存在很大的差距。就目前这止,全市公办义务教育学校2608所(含773个教学点)公务义务教育学校中,仍然有2120所学校(含教学点371个),有“改薄”任务。也就是说,除教学点外,我们95.3%的学校都没有达省定的基本办学条件标准;48%的教学点达不到省定基本办学条件。2014年,全市人均教育投入793元,比全省平均水平低1131.91元;教育支出占财政支出的比例为19.63%,低于全省平均0.72个百分点。城区学校超规模、超班额的现象依然严重。城乡及中心城区教育资源布局不协调、不均衡问题非常突出。通过调研我也看到,中心城区确实学校不错,但是普遍压力比较大,学生太多。学校数量、分布问题都没有完全解决。“全面改薄”工程还有480多万平方米的校舍建设任务;按照核定编制,目前全市还有空余编制6843人,没有校舍、没有人,教学活动怎么开展?教育质量从何谈起?大家要有坐不住、睡不着的压力。目前,工程实施已近两年时间,全市开工仅158万平方米,不足三分之一,峻工的更少。校舍建设开工项目比例、完工项目比例均排名全省最后。这就是我们的现状。

2012年9月,国务院出台《关于推进县域义务教育均衡发展的意见》,把推进义务教育均衡发展作为教育工作的战略目标。并提出了全国实现义务教育发展基本均衡的初级阶段目标。山东省2011年11月下发的《关于推进县域义务教育均衡发展的意见》提出:到2015年底全省全部实现县域义务教育基本均衡。全省已经有93个县(市区)通过省级验收,我市到目前还没有一个县区通过均衡发展验收,今年必须要有突破。

2013年11月,习近平总书记视察菏泽,各位县区长都亲耳聆听了总书记的殷殷嘱托:“要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策,再穷不能穷教育,再穷不能穷孩子,务必把义务教育搞好,确保贫困家庭的孩子也能受到良好的教育,不要让孩子们输在起跑线上。”市委、市政府也提出了做“教育书记、教育县区长”的要求。今年5月,国际教育信息化大会在青岛召开,习近平总书记专门发来贺信,又再次强调要逐步缩小区域、城乡差距,大力促进教育公平,让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。可以讲,一个地方的基础教育或者教育的发展水平是衡量一个地区发展的重要标志。对教育的重视程度,也是对一个地方领导干部的重要评价。所以我们的工作千头万绪,方方面面的困难很多,就要求我们在工作中要有选择,在民生工作当中教育要摆在前位,抓好统筹推进。这是讲的第一条意见,要有责任感,要有压力。

    第二个意见,全面推动工作

均衡是相对概念,均衡的标准是有阶段性的,我们目前的任务是2018年,完成“全面改薄”任务的时候,所有县区都要达到国家县域义务教育基本均衡评估认定标准。今年,牡丹区(含开发区和高新区)、巨野县、单县要努力通过省级验收。目前制约我们达到这个标准主要矛盾是办学条件差,矛盾的主要方面是投入不足,学校建设欠账多,特别是相当一部分农村学校条件非常差,教师短缺、结构不合理。必须紧紧抓住国家和省实施的“全面改薄”工程的历史机遇,尽快补上这块短板,这是我们的责任。为了全面推动“全面改薄”工作,我们要在校舍标准化建设、教学设施提升改造和教师补充配备这三个关键环节上想足办法、下大功夫、做好实事。

(一)狠抓教育投入。教育发展好了,才会人才辈出,才能培育良好的社会风尚,经济社会才能较快发展。教育是脱贫致富的根本之策。要牢固树立再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子的意识,在教育上投入再多、力度再大都不为过。

一要推进项目建设。两年来全市已开工建设标准化校舍158万平方米,完成投资14.07亿,成绩也是不小的。要完成省定任务,今年下半年还需要建设61.9万平方米,才能完成校舍标准化建设任务,才能完成“全面改薄”工作阶段性任务,形势非常严峻;目前各县区之间工作很不平衡,工作最多的开发区两年开工建设面积占五年规划的66.5%,牡丹区开工面积占五年规划的44.3%,而一些县(高新区)只有8.78%,还需要加大力度。据了解,个别县还有扣减、挪用、缓拨上级资金和配套资金不到位的问题,这是极不负责任的,必须加以改正各县区要进一步细化工作任务进度表和路线图,将工作任务落实到每季度、每月。要加强过程管理,统筹利用各种资源,全面推进各项工作。这里,我提个目标:建设类项目,前三年必须开工,尽量提高竣工率,为设备配置提供前提条件,不能拖全省的后腿。教育是公益事业,政府应负起责任,请各县区想尽一切办法,筹集资金,加大投入,抓紧按照既定任务全面开工建设。

二要落实投入政策。该用于教育的专项资金要足额用上,教育支出达不到“三个增长”的,要调整支出结构,强化资金改革。学校建设落后,不单纯是经济问题,思想观念上意识上更要解决。我们财力有限,投入领域不可能面面俱到,希望大家能够分清轻重缓急,好钢用在刀刃上,教育投入必须全力保障。要坚决落实教育投入政策和配套政策,在学校建设上各级要建立绿色通道简化程序,确保快开工、快建设、快竣工。涉及中小学校舍建设减免的行政事业性收费和政府性基金项目,要全部免收;涉及的经营服务性收费,要按标准的30-50%收取。市直各部门要给学校建设多出主意开绿灯,能减就减,能免就免。

三要拓宽融资渠道。9月6日,山东省人民政府办公厅印发了《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》(鲁政办字〔2015〕152号),提出“以山东省财金投资有限公司联合地方政府所属项目公司为运作主体,协调中国农业发展银行山东省分行、国家开发银行山东省分行,增加大额长期信贷资金和政策性贷款规模,用于解决大班额问题。鼓励商业银行为解决大班额问题提供金融服务。探索灵活融资方式,支持社会力量办学。” 积极引导鼓励社会资金进入教育领域,这也是弥补财政资金不足,快速提升教育水平的捷径。我们要研究透政策,积极对接,充分利用好。市政府提出将计划生育社会抚养费的20%用于教育工作,请财政、审计部门做好资金使用管理和监督。大家在这方面要解放思想,大胆探索,加大对教育事业的支持力度,算好账,做好文章。

这里需要强调的是,今年省政府下发了《关于普通高中学校生均公用经费拨款标准有关问题的通知》明确我省自2015年起,普通高中生均公用经费最低拨款标准为每生每年900元。各县区要严格按照政策要求,加大高中学校投入力度,落实生均拨款定额,不能因落实不到位影响高中学校正常的教学秩序。

(二)狠抓规划落实。规划做得再好,不落实也是一纸空文。希望各县区要按照规划,制定好学校建设计划,一处处的落地,建一个成一个,努力把学校建成区域最漂亮、最安全的建筑。各县区上报的薄弱学校改造规划,必须按照年度抓好落实,特别是薄弱学校中校舍改造年度计划要尽量往前提,因为只有校舍建起来,也才能争取配套设施的奖补资金,才能开展下一步的内配工作。

统筹安排学校建设用地。根据规划,全市“全面改薄”还需建设用地1.2万亩。由于建设用地手续不全,导致新建项目难以办理建设手续,已经成为制约“全面改薄”进展的瓶颈。日前,省教育厅已与省国土厅协商一致,目前正在进行2015年“全面改薄”规划项目建设用地统计工作,请各县区严格按照省里要求,要精确到具体学校、具体项目,把实际需求不折不扣地反映上去,争取省里最大支持。结合城区学校大班额问题,由省、市、县三级统筹解决。在编制年度用地供应计划时,新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于学校建设。充分挖掘教育用地资源。支持利用现有学校存量房产和建设用地兴办中小学教育设施,对符合划拨用地目录的非营利性教育设施项目可继续以划拨方式使用土地。充分利用工矿废弃地复垦利用和增减挂钩等试点政策,有序开展废弃教育用地的复垦利用工作,优先用于中小学发展需要。

(三)狠抓教师队伍建设。教师是办好教育、提高质量的核心,也是“全面改薄”工作的重要内容之一。在教师队伍建设上,要抓住三个关键:一是补充配备。虽然近几年来我市持续不断的加大教师补充,但由于历史欠账多,无论是总量、质量还是结构,都还有差距,丝毫不能放松。通过撤并、改企转制等方式收回的事业机构编制资源,要优先用于保障新设中小学机构编制需要。用2年时间,实现有空编的中小学教师补充到位。中小学满编超编的县区,由机构编制管理部门根据需要,在事业单位编制总量内,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制,建立中小学教师临时周转编制专户,对满编超编的中小学确需补充专任教师的,使用临时专户编制予以补充。中小学教师自然减员后,使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制,专户编制相应核减。专户编制不计入中小学编制总额,由机构编制管理部门单独管理。中小学有空编的县区,原则上按照中小学申报情况足额安排用编进人计划,及时招聘教师,做到有编即补。鼓励通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革,强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能。深入开展义务教育学校校长教师交流轮岗,促进师资科学、均衡配置,提高薄弱学校校长教师队伍素质。实行义务教育学区内教师资源统一调配使用,积极推行音乐、体育、美术等学科教师走教,开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教等,所需费用纳入财政预算。二是教师培训。当前我们教师队伍的整体素质偏低,培训是解决这一问题的最好方法。坚持开门、开放办教育,积极与北京、济南等地的名校联合共建,“走出去,请进来”,不断提升校长的管理水平和教师的教学水平。三是提高待遇。目前我市教师待遇方面还存在一些问题。比如职称评聘矛盾大、班主任津贴低等,特别是班主任津贴,现在还停留在30年前的每月15元。现在潍坊市每月700元,德州有的县(市、区)也提到了300元。请市人社、财政、教育部门抓紧研究,拿出方案,通过落实和提高教师待遇,不断提高教师的职业自豪感和工作积极性。“感情留人,事业留人,待遇留人”三个留人哪个也不能缺。

(四)狠抓改革创新(职级制改革)。教师县管校聘、课程体系、评价制度、社会监督等方面,潍坊等地已经有了成功经验,要善于拿来,不要再研究来研究去,久拖不动。在改革上谁主动,谁就能占领先机,就能得实惠。各县区要作为一把手工程,不要等、不要靠,要认真研究推进。

(五)狠抓教育信息化建设。今年5月,习近平总书记在《致国际教育信息化大会的贺信》中指出,因应信息技术的发展,推动教育变革和创新,构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会,培养大批创新人才,是人类共同面临的重大课题。并提出,要坚持不懈推进教育信息化,努力以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面。通过教育信息化,逐步缩小区域、城乡数字差距,大力促进教育公平,让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。当前,我市办学条件较差,教师队伍素质相对薄弱,大规模建校、补充师资短时间内很难见到成效,最好的办法是加强教育信息化建设,让农村学校、薄弱学校通过信息网络实现优质资源的共享,这是提升我市教育整体水平的捷径,小投入、大产出,希望各县市区在这方面下下功夫。

三、全力提升学校办学水平

不关心教育的领导不是好领导,做“教育县区长”,希望在座各位牢牢把这句话记在心上,落到行动上,全面提升教学质量和办学水平。重点要建立三个机制:

(一)建立定期研究机制。市政府常务会每次都有教育议题,各县区也要效仿,每季度要至少一次专题研究教育工作,落实教育政策,特别是对义务教育均衡发展工作和薄弱学校改造工作要当作“一把手”工程,亲自研究、亲自部署、亲自落实,对教育工作存在的问题,要想法设法及时解决。

(二)建立定期督查机制。市政府督查室要把今天部署的工作,分县区建立台账,列出清单,定期调度、定期通报。

(三)建立奖惩机制。明年,市政府要提高“全面改薄”建设市级奖补资金,在资金的分配上充分体现奖优罚劣导向。

    希望大家充分认识到工作的紧迫性和重要性,让我们形成共识,一起努力,把菏泽的教育特别是基础教育再向前推进一步。

   

 

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