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关于印发《菏泽市贯彻国家、省中长期教育改革和发展规划纲要实施意见》的通知

 

中共菏泽市委  菏泽市人民政府

关于印发《菏泽市贯彻国家、省中长期教育

改革和发展规划纲要实施意见》的通知

 

各县区党委和人民政府,军分区,市委各部委,市政府各部门,各人民团体,各大中专院校:

现将《菏泽市贯彻国家、省中长期教育改革和发展规划纲要实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共菏泽市委

菏泽市人民政府

2010年12月30日

 

 

菏泽市贯彻国家、省中长期

教育改革和发展规划纲要实施意见

 

   

 

一、深刻领会实施《规划纲要》对我市的重大战略意义

二、2010—2020年全市教育事业发展的指导思想和总体目标

(一)指导思想

(二)总体目标

三、2010—2020年全市教育事业发展的主要任务

(三)加快发展学前教育

(四)巩固提高义务教育发展水平

(五)推动普通高中内涵发展

(六)大力发展职业教育

(七)提高高等教育质量

(八)积极发展继续教育

(九)高度重视民族教育

(十)加快发展特殊教育

(十一)全面推进素质教育

四、2010—2020年全市教育事业改革的主要任务

(十二)深化办学体制改革

(十三)推进教育管理体制改革

(十四)建设现代学校制度

(十五)推进考试招生制度改革

(十六)积极推进和扩大教育对外开放

五、落实保障措施,为教育发展目标的实现创造条件

(十七)提高教育经费保障水平

(十八)加强教师队伍建设

(十九)加快教育信息化进程

(二十)积极推进依法治教

六、组织实施重点工程

(二十一)中小学标准化建设工程

(二十二)城区学校建设工程

(二十三)教育信息化建设工程

(二十四)职业教育基础能力建设工程

(二十五)教师队伍素质提高工程

七、组织开展改革试点

(二十六)义务教育均衡发展改革试点

(二十七)职业教育办学模式改革试点

(二十八)校长管理机制改革试点

(二十九)教师评价制度改革试点

八、加强和改善对教育工作的领导,认真抓好本意见的实施

(三十)全面落实教育优先发展战略地位

(三十一)加强和改进教育系统党的建设

(三十二)深入推进和谐校园建设

(三十三)完善督导制度和监督问责机制

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《规划纲要》),为深入贯彻落实科学发展观,加快教育现代化进程,促进全市教育事业科学健康发展,特制定本《实施意见》。

一、深刻领会实施《规划纲要》对我市的重大战略意义

教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强市必先强教,兴业必先兴教。优先发展教育、提高教育现代化水平、建设人力资源强市,对加快建设小康社会具有决定性意义。

菏泽是教育和人力资源大市,近年来,市委、市政府大力实施科教兴菏和人才强市战略,落实了一系列加快教育改革发展的政策措施。各级党委、政府和全社会关心支持教育发展,全市教育工作者勤恳努力,不懈奋斗,教育事业取得了巨大成就。城乡免费义务教育全面实施,高中阶段教育基本普及,职业教育快速发展,高等教育实现突破,建立了较为完善的国民教育体系;教育投入大幅增加,办学条件明显改善,教育资源有效扩大,教育公平取得初步成果;教育改革不断深化,办学水平不断提升,素质教育扎实推进,教育质量稳步提高。教育的全面发展明显提高了人口素质,为经济发展、社会进步和民生改善作出了重要贡献。同时,必须清醒认识到,我市教育发展与经济社会发展对各类人才的需求还不相适应,与人民群众接受良好教育的期盼还不适应。教育观念相对落后,教学方法比较陈旧,学生课业负担较重,素质教育推进困难;教育结构和布局不尽合理,城乡义务教育发展不够均衡,职业教育基础能力薄弱;教育投入总体不足,办学条件较差,优先发展的战略地位尚未得到完全落实。进一步深化教育改革,推动教育事业科学发展,是今后十年需要解决的重要课题。

百年大计,教育为本。未来十年,是我市全面建设小康社会、加快经济社会发展的关键时期。特别是适应转变经济发展方式调整经济结构的新形势、迎接国内外日趋激烈竞争的新挑战、满足人民群众美好生活的新期盼,都对加快教育改革和发展提出了更高的要求,教育在现代化建设整体格局中的基础性、全局性、先导性战略地位更加突出。全市上下必须进一步增强责任感、紧迫感和使命感,切实把教育放在优先发展的战略地位,加快发展方式转变,推进教育事业科学发展、跨越发展、协调发展,实现更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育,构建体系完备的终身教育,全面提高国民素质,加快实现从教育大市向教育强市、从人力资源大市向人力资源强市的转变,为全市经济社会发展提供强大的人才支撑和智力支持。

二、2010—2020年全市教育事业发展的指导思想和总体目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和党的教育方针,大力实施科教兴菏和人才强市战略。紧密结合经济建设与社会发展的需求,坚持教育优先发展,提高教育现代化水平,努力建设人力资源强市。遵循教育规律,坚持以人为本,全面实施素质教育,深化教育改革,优化调整教育结构,合理配置教育资源,提高教育质量和办学效益。积极促进教育公平,努力办好人民满意的教育。

(二)总体目标。到2020年,初步实现教育现代化,初步建成学习型社会,开始由教育大市向教育强市、由人力资源大市向人力资源强市转变。

教育保障水平明显提高。政府教育投入基本满足教育发展需要,建立起较为完善的教育保障体系。

教育普及水平进一步提高。学前三年毛入园率达到85%,学前一年毛入园率达到98%;小学、初中适龄儿童少年入学率分别保持在99.5%、99%以上,九年义务教育巩固率达到98%;高中阶段教育毛入学率达到98%,普通高中和中等职业教育协调发展;高等教育毛入学率达到50%,形成更加完善的现代国民教育体系。学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接,初步建成覆盖城乡的继续教育网络,从业人员继续教育的年参与率达到70%,基本形成较为完善的终身教育体系。

国民素质明显提升。基本扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从13年提高到15年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到12年,其中受过高等教育的比例达到22%。高技能人才占技能劳动者的比例达到32%。

教育公平基本实现。均衡配置教育资源,城乡之间、区域之间、校际之间教育差距逐步缩小,基本建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,基本实现公共教育服务的均等化;多渠道对贫困学生进行救助,困难家庭学生资助体系更加健全;高度关注特殊群体学生教育问题,进城务工人员子女平等接受义务教育,农村留守儿童得到有效关爱,残疾人受教育权利得到充分保障。

优质教育资源更加丰富。教育质量整体提升,教育现代化水平显著提高;优质教育资源总量不断扩大,人民群众接受高质量教育的需求基本得到满足;教师队伍结构基本合理,整体素质明显提高;学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面提高,创新精神和实践能力明显增强。

教育体制机制充满活力。人才培养体制、教育管理体制、学校办学体制改革取得明显成效,科学的质量评价标准、监测体系和有效的保障机制全面建立;教育法律法规实施监督体系更加完善,国家教育政策得到全面落实,教育督导制度作用得到充分发挥,基本形成有利于教育发展的社会环境。民办教育健康发展。

服务经济社会发展的能力全面增强。教育在社会主义先进文化建设中的地位更加突出,引领社会风尚的作用得到充分发挥。

 

全市教育事业发展主要目标

 

单位

2009年

2012年

2015年

2020年

学前教育
    在园幼儿人数
    学前一年毛入园率
    学前三年毛入园率

 

万人
%
%

 

19
96
55

 

23
96.5
65

 

26
97
75

 

30
98
85

九年义务教育
       在校生
       巩固率

 

万人
%

 

121
98

 

122
98

 

123
98

 

124
98

高中阶段教育*
  在校生
  毛入学率

 

万人
%

 

26
85

 

30
90

 

33
95

 

35
98

职业教育
  中等职业教育
  高等职业教育


万人
万人


10
0.3


12
0.5


13
0.8


14
1

高等教育**
  在学总规模
  其中:普通本科
  毛入学率

 

万人
万人
%

 

3
0.3
23.7

 

3.3
0.4
30

 

3.5
0.5
40

 

4
0.6
50

继续教育
从业人员继续教育年参与率

 

%

 

40

 

50

 

60

 

70

 注:*含中职学生数,**含高职学生数。

三、2010—2020年全市教育事业发展的主要任务

(三)加快发展学前教育。把发展学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务,纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加大政府投入,将学前教育经费列入各级政府财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。鼓励社会力量办园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。大力发展公办幼儿园,新增幼儿园以政府举办为主。全面普及学前一年教育,加快普及学前三年教育,重视0—3岁幼儿教育。到2020年,全市公办和集体办幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80%,基本普及学前三年教育,毛入园率达到85%以上。

大力发展农村学前教育。将农村学前教育纳入新农村建设规划,按照“一村(社区)一园”原则,以政府投入为主,采取多种形式,扩大农村学前教育资源,逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。完善成本合理分担机制,积极扶持民办幼儿园发展。通过资金补助、规费减免以及优先安排建园用地等政策,鼓励村集体和公民个人举办幼儿园。加强乡镇中心幼儿园建设,中小学布局调整后的富余校舍和其他资源优先用于举办幼儿园。到2015年,每个乡镇至少建设一处达到省级办园标准的规范化幼儿园。

加强城区幼儿园规划建设。落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策,所有新建小区必须根据服务人口同步规划、配套建设适当规模的幼儿园。通过政府购买服务等多种方式,扶持企事业单位、街道社区和个人举办幼儿园。着力保证进城务工人员随迁子女入园。

加强对学前教育的统筹管理,建立以县为主,县、乡(街道)共管的学前教育管理体制,县级教育行政部门归口管理学前教育,相关部门履行各自职责。按照就近入园的原则确定公办幼儿园的服务范围,确保适龄儿童顺利入园。落实学前教育办园条件和人员配备标准,实行学前教育机构准入制度和教育督导制度,到2020年,全市所有幼儿园基本达到省定办园标准。坚持正确的办园方向,完善幼儿园工作制度和管理办法,规范收费和办园行为。遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,保教结合、寓教于乐,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。建立幼儿园保教质量评估监管体系。加强幼儿教师队伍建设,各级政府要按照学前教育机构配置标准,将公办幼儿园教师纳入编制管理。加强幼儿师资培训,提高幼儿教师队伍素质。严格执行幼儿教师资格认证,依法落实幼儿教师地位和待遇。

全市学前教育发展主要目标

  

2009年

2012年

2015年

2020年

学前三年幼儿数(万人)

34

34.5

35

35.5

学前三年毛入学率(%)

55

65

75

85

学前三年在园幼儿人数(万人)

19

23

26

30

幼儿园处数

2000

2400

2700

3000

国办、集体办幼儿园处数

600

1200

1900

2400

    此表按人口出生率12‰,村办幼儿园3个班,乡镇中心幼儿园6个班,每班30人测算。

(四)巩固提高义务教育发展水平。各级政府要及时提供足够的义务教育资源,满足人民群众的不同教育需求。重视城乡新建居民小区配套学校建设,实行教育行政部门参与前置审核,确保配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用。按照小学向行政村(社区)集中、初中向乡镇驻地集中的原则,继续整合农村教育资源,5万人口以下的乡镇设一处初中,5万人口以上的乡镇设1—2处初中,逐步减少农村教学点。

认真做好适龄儿童少年的排查、摸底和统计工作,严格落实适龄儿童少年入学通知书制度,确保适龄儿童少年按时入学。教育行政部门和中小学校要建立严格的学籍管理制度,及时建立学籍档案,从严控制学籍变动手续。加强对义务教育法的宣传力度,落实政府和部门责任,加强对企业用人的监督和检查,坚决杜绝企业招用或者变相招用应当接受义务教育的儿童少年。把控制辍学工作作为考核地方党委、政府政绩的重要指标。建立健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学机制,基本消除辍学现象,确保适龄儿童少年顺利完成九年义务教育。

推进义务教育均衡发展。建立健全义务教育均衡发展保障机制。县级教育行政部门统一管理中小学教师,建立区域内城乡之间、学校之间教师和校长定期交流机制,促进优质师资的合理分配。统一县域内城乡生均教育经费标准、办学条件标准、教师编制和工资标准,在财政拨款、学校建设资金分配、教师配置和待遇、教学仪器设备配备等方面向农村学校倾斜,逐步缩小城乡差距。建立城镇学校支援农村学校的工作制度,加大薄弱学校改造力度,逐步缩小校际差距。加快城区学校建设,严格控制义务教育阶段学校规模和班额,着力解决择校问题。到2020年,中小学生均校舍面积达到省标准化建设要求。继续实行将优质高中60%以上的招生名额合理分配到区域内初中学校的办法,到2015年,基本实现县域内义务教育均衡发展,到2020年,基本实现市域范围内义务教育的均衡发展。

加强对特殊群体接受义务教育的扶持。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学校为主,确保进城务工人员随迁子女平等地接受义务教育,并与当地学生同等待遇参加高中阶段学校招生。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱体系和动态监测机制,及时解决农村留守儿童少年在思想、学业、生活等方面遇到的问题和困难。根据需要建设农村寄宿学校,加大对家庭经济困难学生的资助力度,采取多种措施,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。

提高义务教育质量。完善义务教育阶段教育教学质量评价和监测机制,根据国家义务教育质量基本标准,定期对义务教育学校教育质量进行监测,确保义务教育质量。严格落实义务教育国家课程和地方课程,支持、鼓励学校开发校本课程。深化课程与教学方法改革,逐步缩小班额,鼓励推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师,开足开好规定课程。

(五)推动普通高中内涵发展。坚持以政府投入为主发展普通高中教育,调整普通高中教育资源布局,推动普通高中学校向城区集中。严格控制普通高中学校规模和班额,100万人口以上的县区设3至5所普通高中学校、100万人口以下的县区设2至3所普通高中学校,努力做到高中学校布局合理、规模适度、均衡发展。到2015年,全市所有普通高中达到基本办学条件标准,班额控制在50人以内;到2020年,办学条件进一步改善,班额控制在40人以内,基本满足普及高中教育的需求。

普通高中学校处数测算表

 

2020年人口
基数(万人)

高中阶段
入学人数

普通高中
入学人数

普通高中学校
测算数(含民办)

菏泽市

1000

117600

70560

35

牡丹区
(含开发区)

160

18816

11290

6

 

150

17640

10584

5

 

120

14112

8467

4

成武县

80

9408

5645

3

巨野县

110

12936

7762

4

郓城县

120

14112

8467

4

鄄城县

90

10584

6350

3

定陶县

80

9408

5645

3

东明县

90

10584

6350

3

    注:此表按人口出生率12‰,高中阶段教育毛入学率98%,职普比4:6,校均规模6000人测算。

提高普通高中教育质量。落实国家课程方案,保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习,学校不得对2010年以后入学的高中生进行文理分科。加大投入,配齐师资和设施,为学校开展音乐、体育、美术及通用技术、综合实践活动课程提供条件。创造条件开设丰富多彩的选修课,提高课程的选择性,适应不同潜质学生的需求。积极开展研究性学习,加强社区服务和社会实践,培养学生的自主学习、创新意识和社会适应能力。完善教育质量评价体系,认真实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度,加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导,促进学生全面而又富有个性地发展。

推动普通高中特色发展。推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化,支持鼓励普通高中开发有特色的学校课程,努力创建在全省有一定影响的特色课程,形成自身办学特色。推行选课走班的教学模式和学分认定的教学管理制度,保障学生选择发展方向的权利。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容,为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

(六)大力发展职业教育。以市为主统筹规划各类职业教育发展。政府切实履行发展职业教育的职责,把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。加强涉农专业建设,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。到2020年,建立起适应经济发展方式转变和产业结构调整要求,体现终身教育观念,高等职业教育与中等职业教育协调发展,学历教育与短期培训相结合,与其他各类教育相沟通,结构合理、比例协调、灵活开放、特色鲜明的现代职业教育体系,促进各层次职业教育专业体系、课程设置、培养模式的衔接沟通,拓宽技能型人才培养、深造的渠道。

加强县区职业学校建设。2015年前,每县区都要整合职业教育资源,建成1所占地200亩以上,建筑面积5万平方米以上,实训设备价值1500万元以上,年招生能力达到2000人以上,在校生规模6000人以上的省级规范化学校。到2020年,全市国办中等职业学校省级规范化率达到90%以上。其中,100万以上人口的牡丹区、曹县、单县、巨野、郓城等县区要建成2所达到省级规范化标准的中等职业学校。

 

 

 

中等职业学校处数测算表

 

2020年人口

基数(万人)

高中阶段
入学人数

中等职业学
校入学人数

中等职业学校
测算数(含民办)

菏泽市

1000

117600

47040

23

牡丹区
(含开发区)

160

18816

7526

3

 

150

17640

7056

3

 

120

14112

5645

3

成武县

80

9408

3763

2

巨野县

110

12936

5174

3

郓城县

120

14112

5645

3

鄄城县

90

10584

4233

2

定陶县

80

9408

3763

2

东明县

90

10584

4233

2

    注:此表按人口出生率12‰,高中阶段教育毛入学率98%,职普比4:6,校均规模6000人测算。

整合市属职业教育资源,围绕工科类、农林类、医疗卫生类、师范类、信息类、财经类等专业,重点建设3—5处省级规范化中等职业学校,到2015年,争取2所以上进入国家示范学校行列。

健全职业教育发展保障措施。逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭困难学生资助政策,增强职业教育的吸引力。不断加大对职业教育的投入,严格按标准落实职业学校生均公用经费,市财政每年列支职业教育专项资金不低于500万元,县区财政不低于100万元,并逐年增加。认真落实教育费附加用于职业教育的政策,确保城市教育费附加不低于30%、地方教育费附加不低于20%用于职业教育,主要用于实训基地建设、教师培训、技能大赛、招生奖励等项目。积极争取国家、省专项资金,并足额落实地方配套资金。加强职业学校教师队伍建设,按照学校规模和培养能力,合理核定教师编制,及时补充编制空缺。落实就业准入和职业资格证书制度,规范劳动就业市场。

完善职教人才培养机制。大力推行工学结合人才培养模式,加强学生的生产实习和社会实践。按照“普通教育有高考,职业教育有大赛”的原则,广泛开展职业技能竞赛。实行职业教育弹性学制,推进学分制改革。建立职业学校职业技能培训鉴定机构,推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。推进职业教育集团建设,加强职业教育与行业企业的合作,共建一批高水平的教学、生产、经营相结合的实习实训基地,到2020年建成20处县级专业实训基地和10处市级综合实训基地。鼓励和支持企业接收职业学校学生实习实训和教师实践,参与职业学校专业和课程建设,订单式委托培养技能型人才。加强市县职教教研力量,强化专业课教师培训,加强对职业学校教育教学的指导。加强教材管理工作,建立适应社会需求的专业设置标准和调整机制,完善以能力为本位的课程体系和标准。

(七)提高高等教育质量。通过共建和内合外联,积极发展普通高等教育,大力发展高等职业教育,到2020年基本形成交叉融合、共同发展的三大教育体系,即以普通本科院校为龙头的普通教育体系,以高等职业学院为龙头的职业技术教育体系和以高校为依托、借助网络平台的成人教育体系。

支持菏泽学院提升办学水平,提高教育质量,扩大办学规模,到2020年基本建成省内一流的综合性本科院校。支持菏泽医学专科学校建好新校区,积极创造条件,逐步提升办学层次。

积极发展高等职业教育。扶持菏泽家政职业学院加快发展,扩大规模,完善专业设置,提高师资水平,建成全省一流、全国有影响的特色职业院校;支持菏泽市技术学院加强基础能力建设,提高办学水平,为经济社会发展培养更多技术人才;多渠道筹集资金,两年内完成菏泽职业技术学院建设。

(八)积极发展继续教育。健全继续教育推进机制,以加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,重视和主动适应社会各层次人群日益增长的学习需求。推进农科教结合,加快发展面向农村的成人教育,支持面向企业职工开展全面、持续的文化教育和技术培训,广泛开展退役士兵的职业技能培训。

构建终身教育服务平台。以现有成人教育资源为主体,以构建社区教育网络和远程教育为延伸,以自学考试为补充,充分发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育的作用,形成终身学习的公共教育资源平台,使城乡劳动力和社区各类人群都能得到生活和发展所需求的教育服务。大力发展远程教育,加快社区教育网络建设和基础设施建设,不断完善服务内容,推进学习型城区、乡镇(街道)和学习型家庭创建工作,力争到2020年基本完成全市农村社区教育网络建设任务。

(九)高度重视民族教育。改善民族学校办学条件。加大对少数民族聚居区基础教育的投入,优先改善民族学校办学条件。广泛开展民族团结教育,开展好民族团结进步宣传月活动。推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规进课堂、进教材、进头脑,引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观,不断夯实各民族大团结的基础,增强中华民族凝聚力。

(十)加快发展特殊教育。完善特殊教育体系。积极做好残疾儿童少年的调查统计工作,建立健全残疾适龄儿童少年义务教育档案,切实组织好适龄残疾儿童少年入学工作,全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。加大特殊教育投入力度,每县区要按照国家特殊教育学校基本办学标准办好一所特殊教育学校。加快发展残疾人高中阶段教育,大力推进残疾人职业教育,积极发展残疾儿童学前教育。

健全特殊教育保障机制。落实特殊教育学校基本办学标准,改善办学条件。落实特殊教育学校生均公用经费标准,并从残疾人就业保障金中安排不少于20%的资金专项用于残疾人职业教育和培训。加大对家庭经济困难残疾学生资助力度,逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。加强特殊教育师资队伍建设,及时按编制标准补充教师,落实培训经费,加强特教师资培养。采取措施落实特殊教育教师待遇,提高特殊教育岗位津贴补助。

(十一)全面推进素质教育。全面贯彻党的教育方针,坚持德育为先。加强和改进未成年人思想道德建设,完善德育工作机制,构建大中小学有效衔接,学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合的德育体系。全面实施全员育人导师制、班教导会制度和教书育人“一岗双责”考核制度,切实把德育贯穿于各级各类教育的始终,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观,培养学生服务国家、服务社会、服务人民的社会责任感。加强道德教育,强化道德修养,培养良好品质。加强公民意识和健全人格教育,培养学生自觉规范行为,形成积极的情感和健全的人格,成为社会主义合格公民。加强德育教育基地建设,到2020年,每个县区至少建设一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所,并经常性地开展有益于学生身心健康的活动。

创新人才培养模式。按照教育规律和学生成长规律,注重学思结合、知行统一、因材施教。关注学生不同特点和个性差异,推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,激发学生的好奇心,培养学生的兴趣爱好,引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑,着力提高学生学习能力。

切实减轻中小学生课业负担。严格执行国家课程计划和中小学课程实施水平评价标准,强化国家、地方和学校三级课程管理。加强教学研究,积极探索适合学科特点的课堂教学模式,努力创建有利于学生终身健康和全面发展的课程体系。加强实践教学,开发实践课程、活动课程,完善科技实践、社会实践等培养环节,增强实验、实习、实训的实际效果。把减轻学生课业负担作为政府管理教育工作的重要职责,作为教育督导的重要内容,建立健全监测、公告及问责制度。把减轻学生课业负担落实到学校教育教学各个环节,留给学生了解社会、深入思考、动手实践的时间。深入推进教学改革,积极改进教学方法,规范教师课堂教学行为,努力提高课堂教学效率,切实减少课外作业量,培养学生学习兴趣、爱好和良好的学习习惯。加强教材管理,建立健全中小学教材选用机制。加强考试管理,规范考试科目与次数,取消不必要的统考统练。加大对各种社会培训和补习机构的监管力度,禁止教师参与各类有偿补习活动,减轻学生课外学习负担。加快图书馆、少年宫等公共设施建设,建立和完善公益性校外教育资源免费向学生开放制度,引导学生科学规划节假日、双休日的学习与生活,丰富学生课外及校外活动。引导家长及社会各界树立正确的教育观念,掌握科学的教育方法,尊重子女的健康情趣,帮助其养成良好习惯。牢固树立健康第一的思想,保证学生睡眠时间,大力开展“阳光体育”运动,面向全体学生开展丰富多彩的课外文体活动,实行大课间制度,确保学生每天体育锻炼时间不少于一小时。加强健康教育,在中小学校普遍配备专职卫生保健人员。完善学生体质健康检测和公告制度,每年对学生进行体质测试。建立健全学生健康档案。

四、2010—2020年全市教育事业改革的主要任务

(十二)深化办学体制改革。坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展的办学格局。以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点,积极鼓励行业、企业等社会力量参与办学,探索联合办学、委托管理等多种办学形式,增强公办学校办学活力,提高办学水平和效益。加快推进学校后勤社会化改革。

支持和规范民办教育发展。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校办学自主权。完善促进民办教育发展的优惠政策,鼓励出资、捐资办学,利用多种融资方式发展民办教育。依法加强民办教育管理,完善民办学校设立、变更、退出机制,促进民办教育健康发展。规范民办教育办学行为,加强对民办学校招生、教学、管理等工作的监管,开展教学评估,提高民办学校办学水平。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度,建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度,扩大社会参与民办学校的管理与监督。

(十三)推进教育管理体制改革。以转变政府职能和简政放权为重点,健全统筹有力、权责明确,政府、学校、社会共同参与的教育管理体制。各级政府切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,实现基本公共教育服务均等化。改变直接管理学校的单一方式,综合应用法规、规划、拨款、信息服务、政策指导、资源配置和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。

明确和落实各级政府发展教育的职责。市政府统筹全市各级各类教育发展。强化“以县为主”的基础教育管理体制,依法落实各级政府发展、管理义务教育的责任,推动城乡义务教育均衡发展。适应构建促进区域经济发展的职业教育体系的需要,将技工院校的招生考试、教学管理、师资培养、督导评估等工作纳入教育行政部门统筹管理。

(十四)建设现代学校制度。推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设,构建政府、学校、社会之间的新型关系。实行政校分开、管办分离,明确政府管理权限和职责,改进管理方式,完善监管机制,减少和规范对学校的行政审批事项。明确各级各类学校办学权利和责任,完善学校法人治理结构,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。探索建立适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。随着事业单位分类改革推进,逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。

落实普通中小学校和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和管理办法,县级以上教育行政部门负责中小学校和中等职业学校校长的选拔、聘用、培养、考核和调配。建立校长任职资格制度,改革校长选拔任用制度,促进校长专业化,推行校长职级制。建立健全校长定期交流制度。实行校务会议、校务公开等管理制度,建立健全教职工代表大会,不断完善科学民主决策机制。普通中小学建立家长委员会,探索建立由政府、社区和有关专业人士等组成的学校管理组织。扩大普通高中及中职学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。

完善民办学校法人治理结构。健全、规范理事会或董事会的组织形式,逐步推进监事制度。实行民办学校校长核准制度,保障民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。

(十五)推进考试招生制度改革。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则,进一步加强考试管理,完善工作制度,充分发挥考试招生在公正选拔人才、维护教育公平、保证质量方面的重要作用,建立完善适应素质教育要求的考试招生制度,实行分类考试、综合评价、多元录取。加强考风考纪教育,强化考试安全责任,加快建设规范化考点考场,完善防作弊设施,严把考试关口,坚决防范和严肃查处考试违规舞弊行为。大力实施招生考试阳光工程,完善考试招生信息发布制度,公开招生章程和政策、招生程序和结果,实现信息公开透明,加强社会监督,保障考生权益。

坚持义务教育阶段就近免试入学制度。根据人口分布情况,在方便适龄儿童入学的前提下,科学合理划分学区,坚持就近免试入学制度,严格控制择校。义务教育阶段不得设立各种形式的重点学校和实验班,不得在适龄儿童少年进入小学和初中时进行任何形式的考试和测查。

完善高中阶段招生制度。以市为主统筹普通高中和中等职业学校招生规模。把初中学生综合素质评价结果作为高中阶段招生的重要依据,注重考查学生对基础知识的掌握以及分析解决问题的能力。继续实行指标生分配制度,优质普通高中60%以上的招生名额在区域内初中学校合理分配,并使之制度化、规范化。中职学校实行自主招生或注册入学。

(十六)积极推进和扩大教育对外开放。围绕经济结构战略性调整、产业发展需求和区域经济发展战略实施,扩大我市教育对外交流合作的领域和地区,构建全方位、多层次、宽领域的教育交流与合作平台,满足社会对高质量、多样化教育的需求。

积极引进优质教育资源。借鉴国内外先进教育思想、办学理念、教学方法和管理经验,引进消化吸收先进课程资源。实施高层次引智计划,引进一批掌握国际、国内前沿技术、拥有重大创新成果的高水平学者和管理专家,支持、吸引优秀留学人员前来创业或以多种形式为菏泽服务。提高各级各类学校聘任外籍教师的比例,鼓励学校通过各种方式引进国内外优秀管理人才,促进教育、科研管理现代化。

提高交流合作水平。鼓励有条件的学校开展对外交流与合作,探索高中阶段中外合作办学。支持有条件的学校与国外学校的教师互派,有计划地选派各类重点学校优秀中青年教师到国外进修深造和开展科学研究。加强和改进外语教学与师资培训,提高外语教学水平。

五、落实保障措施,为教育发展目标的实现创造条件

(十七)提高教育经费保障水平。各级政府要调整财政支出结构,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照法律规定,保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和生均公用经费逐步增长。逐步提高财政预算内教育经费支出占财政支出的比重,确保在2012年达到20%以上,并保持稳定增长。提高各级各类学校生均财政拨款标准,2020年达到全省平均水平。逐步建立教育投入公告和考核制度,将教育投入落实情况作为各级政府政绩考核的重要依据并接受社会监督。

多渠道筹集教育经费。足额征收教育费附加和地方教育附加,确保用于教育事业。从城市基础设施配套费中每平方米拿出20元,专项用于城区教育基础设施建设。政府土地出让金的5%、彩票公益金地方分成部分的8%用于教育。充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育的途径,完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善捐赠教育激励机制,落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。对中小学、幼儿园和中等职业学校校舍安全工程涉及的校舍建设,免收行政事业性收费和政府性基金,免收或减收经营服务性收费。

完善教育投入机制。进一步强化各级政府提供公共教育服务职责,完善各级教育经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。认真落实国家和省办学经费基本标准,逐步提高各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,按时足额拨付教育经费。把义务教育全面纳入公共财政保障范围,进一步完善中央、省财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,足额落实地方分担资金,提高保障水平。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本、其他多种渠道筹措经费的机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的机制。普通高中实行以财政投入为主,其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。

加强经费管理。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律,建立科学化、精细化预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率,推进预算公开化、透明化。建立教育经费执行情况分析报告制度,不断完善教育经费基础信息库,提高经费管理信息化水平。加强学校财务会计制度建设,完善经费使用内部稽核和控制制度。开展教育内部审计,强化经费使用监督,对重大项目建设和经费使用实施全过程审计,确保经费使用规范、安全、高效。加强学校国有资产管理,建立健全配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。高度重视化解学校债务,严格落实各级财政投入,避免产生新的债务。按照省统一部署,解决高中阶段学校债务。

健全学生资助政策体系。根据学前教育普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准和资助比例,改善中小学生营养状况;健全中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助政策体系,提高资助比例和资助标准,逐步实现免费中职教育;完善国家助学贷款机制,推动大学生生源地信用助学贷款进一步开展。根据经济发展水平和财力状况,逐步建立奖助学金标准动态调整机制。

(十八)加强教师队伍建设。加强师德建设,切实注重为人师表、爱岗敬业的职业道德教育,增强教师教书育人的责任感和使命感。制定师德考核办法,完善师德评价体系,将师德教育列为教师培养、培训的重要环节,把师德表现和育人效果作为教师绩效考核、职务聘任(聘用)、进修深造和评优奖励的首要依据,实行师德表现一票否决制。将师德建设工作作为评估学校办学质量的重要指标。

提高教师队伍业务素质。加强教师业务培训,开展形式多样的教研活动,促使教师业务素质全面提升。鼓励教师和校长大胆探索,创新教育思想、模式和方法,形成教学特色和办学风格,培养造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。加强骨干教师团队建设,实施“教坛精英”团队建设工程,建立动态管理机制,设立专项经费,每年评选1000名各级各类青年骨干教师和学科带头人,每三年评选命名1000名市、县级“教坛精英”。实施菏泽名师、名校长培养工程,依托山东省教师教育网成立100个名师、名校长工作室,每五年培养50名菏泽名师和50名菏泽名校长,建立起市、县、校三级名师队伍。

以农村教师队伍建设为重点,提高中小学教师队伍整体素质。落实农村义务教育学校教师特设岗位计划,鼓励大学毕业生到农村学校任教,对在农村任教三年以上的大学毕业生实行学费代偿。进一步加强师范类高校毕业生顶岗实习工作,根据县区需求,每年选派一定数量的师范类高校毕业生到农村学校顶岗实习。推进城乡师资均衡配置工作和城镇教师农村支教工作,设立特殊津贴,鼓励教师在农村学校长期任教。优化中小学师资队伍结构,建立保障中小学教师区域、学段、学科均衡的工作机制,加强农村中小学音体美、外语、信息技术等薄弱学科教师队伍建设。加强幼儿园、农村小学全科教师的培养。实施中小学校长、幼儿园长全员培训计划。

加强“双师型”职业教育教师队伍建设。严格按照编制标准和专业设置,足额配备职教师资,对于紧缺专业教师实行特聘制度,政府安排特聘教师专项资金。建立职业学校教师与企业高技能人才交流制度,鼓励职业学校教师到企业兼职或阶段性任职,聘请企业专业技术人员任教,全面提升职教教师专业水平和职业素质。到2020年,全市80%以上的职业学校专业课教师和实习指导教师分别具有三级(高级工)、二级(技师)以上相关工种国家职业资格证书。

健全教师教育体系。整合优化县级教师培训资源,到2020年,每个县区都建立一所高标准的县级教师培训机构。加强教师教育学科和专业建设,创新教师培养模式,加强师范生的实际教学能力训练,增强实习实践环节,全面提高教师培养质量。制定完善相关政策措施,鼓励和吸引优秀学生报考师范专业,保证优质师资的稳定供给。完善教师继续教育制度,建立覆盖全市的中小学、幼儿园、职业学校教师继续教育网络,鼓励和支持教师通过多种渠道进行业务进修,促进教师专业化发展。实行教师培训学分登记制度,将教师接受培训情况作为教师资格定期审核、业绩考核、职务晋升、职称评定等的重要依据。按照分级培训、分级管理的原则,以农村学校为重点,对教师实行五年一周期的全员培训,逐步加大网络培训在师资培训中的作用,至2020年实现全员培训网络化的目标。积极组织对专科以下学历的教师进行学历提高教育,到2020年,全市小学教师学历全部达到专科以上,中学教师达到本科以上。积极开展本科后教师继续教育,加强教育硕士和教育博士的培养,提高教师的学历学位层次。设立中小学教师培训专项经费并列入各级政府预算,及时拨付教育部门使用。

加强教科研队伍建设。实施“科研兴教”战略,建立健全市、县、乡、学校四级教科研网络,选拔配备高素质教研力量,充分发挥教研职能,加强对课程与教学研究,指导学校和教师开展教育和教学改革。建立教科研经费保障机制,加大教研经费投入,保障教科研经费的划拨和使用。

完善教师管理制度。按照国家教师资格标准,严格实施教师准入制度,认真做好中小学教师资格考试和资格认定工作。实施教师资格的定期审核、登记注册制度。县级以上教育行政部门负责中小学、幼儿园、中等职业学校教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核等管理工作。健全教师补充机制,完善“逢进必考”制度,每年根据编制缺额和学科需求情况及时足额补充教师。创新学校人事管理和薪酬分配方式,强化岗位管理,对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评,健全教师转岗和退出机制,对不适应教学岗位的人员要及时分流。实行教师县域内定期轮岗和正常流动制度。

加强中小学编制管理工作,逐步实现城乡统一的中小学教职工编制标准,并对农村边远地区实行倾斜政策。完善中小学编制动态管理机制,县级教育行政部门在核定的总编制内,具体分配各校人员编制,进行学校间人员调配。逐步对不适应教学工作的教师予以分流、转岗转向,保持教师新进、退出数量基本平衡。落实幼儿园和中等职业学校教师配备标准。

完善教师专业发展评价机制。建立统一的中小学、中等职业学校、技工学校教师职务(职称)系列,在中小学中等职业学校和技工学校设置正高级教师职务(职称)。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制,实现县域内城乡同类义务教育学校岗位结构比例大体平衡。城镇中小学教师评聘相应的高级职务(职称)要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。加强学校岗位管理,注重绩效考核,创新聘用方式,规范用人行为,对教师实行分类聘用、分类管理、分类考评,完善激励机制,激发教师积极性和创造性。

提高教师地位待遇。各级党委、政府要在政治上、生活上关心教师,努力改善教师的工作、学习和生活条件,不断提高教师地位和待遇,依法保证教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员平均工资水平,并逐步提高。落实教师绩效工资,完善津贴补贴标准,对长期在农村学校工作的教师,在奖励性绩效工资发放、专业技术职务评聘、评优奖励等方面予以倾斜。落实和完善教师医疗、养老、住房等社会保障政策,建设农村学校教师周转宿舍。建立完善优秀教师表彰奖励机制,表彰奖励作出重大贡献的优秀教师,并向农村地区、特殊教育、幼儿教育等倾斜。

(十九)加快教育信息化进程。把教育信息化作为全市信息化发展整体战略实施的重点,市县政府设立教育信息化建设专项资金,加大教育信息化建设资金投入。加快改造和完善教育信息化基础设施,完善技术服务支撑体系,优化升级远程教育传输网络,提升网络设施性能,建立适合各级各类学校的多种互联网接入方式。加快推进数字化校园建设,逐步缩小城乡教育数字化差距。加快建设市级教育管理信息系统,搭建教育管理公共服务平台,推进学校管理信息化进程,到2020年,全市中小学校生机比达到12:1,90%以上的学校建有校园网并实现多媒体“班班通”,基本建成覆盖全市城乡各级各类学校的教育信息化体系,促进教育内容、教学方法和教育管理现代化。

教育信息化工程进度表

项   目

2009年

2015年

2020年

学生机数

55894

78000

97300

教师机数

23053

42760

71759

建校园网学校数

222

1246

1863

“班班通”学校数

75

1245

1722

加强优质教育资源开发和应用。加强网络教学资源库建设,引进优质数字化教学资源,构建开放灵活的教育资源公共服务平台,实现优质教育资源的开放共享。创新网络教学、教研模式,广泛开展各类网上教研、培训活动。促进各级各类数字化教育资源面向社会开放,丰富学习型社会公共服务体系。

提高信息技术教育水平。加强对中小学教师信息技术能力培训,提高教师应用现代信息技术进行教学的能力,到2020年,80%以上专任教师达到中级以上应用水平,推进信息技术与其他学科教学的整合与融合。在中小学全面普及信息技术教育,鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习,增强运用信息技术分析解决问题能力。重视在信息技术教育中对学生进行人文、伦理、道德和法制教育。建立完善基于网络的教育质量基本标准和中小学信息管理的监测、考核、评估机制,提高优质教育资源的利用率。加快全民信息技术普及和应用。

(二十)积极推进依法治教。全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求,依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革,加强教育执法机构和队伍建设,落实教育行政执法责任制,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一的原则,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育行政审批和信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。
  坚持依法民主管理学校。学校要依据法律法规建立完善学校章程和制度,作为学校办学活动的重要依据,认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利,建立和完善教职工代表大会制度和家长委员会制度,完善校务公开制度,保障教师对学校事务的知情权和参与权,切实做到规范办学、依法治校。保障学生的受教育权,对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。建立完善行政复议、诉讼、赔偿等符合法治原则的教育救济制度。

大力开展普法教育。推动法制教育进课堂,健全法制副校长、法制辅导员聘任制度,定期举办法制讲座会法制报告会,提高师生员工的法律素质和公民意识,自觉做到知法守法,遵守公共生活秩序,做遵纪守法的楷模。

六、组织实施重点工程

根据我市教育发展目标,着力加强教育事业的重点领域和薄弱环节,2010—2015年,重点组织实施五项工程。

二十一)中小学标准化建设工程。校舍建设标准化。以实施中小学校舍安全工程为契机,进一步推进中小学布局调整。到2013年,全市新建中小学校舍182万平方米,加固改造校舍144万平方米,撤并一批办学规模小、校舍条件差的教学点,全面消除中小学校舍安全隐患,同时建成一批标准化中小学,扩大优质教育资源。从2014年开始,在确保校舍安全的前提下,以教学辅助用房和学生生活用房建设为重点,着力解决生均校舍面积少、大班额及功能教室不足问题,满足寄宿生住宿和就餐的基本要求,缩小城乡、区域、学校之间办学条件差距。到2015年,普通高中、初级中学、城区小学和乡镇中心小学生均校舍面积和教学功能用房面积达到省级标准。

教育教学装备标准化。以实验室建设、实验教学仪器和图书资料配备、体育卫生与艺术设施建设等为重点,全面提高教育教学装备水平。建立教学仪器设备的更新补充机制,到2015年,普通高中、初级中学、城区小学和乡镇中心小学教育教学装备达到省级标准。

教师配备标准化。完善中小学教职工编制管理,逐步实行城乡统一的中小学编制标准。加强县域内教师的交流与调配,实现在县域内统一调配教师和教育干部,并定期交流。

(二十二)城区学校建设工程。将城区教育设施建设纳入城市总体发展规划。根据城区居住的适龄少年儿童的数量和分布状况,科学编制城区中小学校建设布局规划。在新区开发和旧城改造时同步配套建设中小学、幼儿园。根据城区人口扩大需求和建设项目用地控制指标,确定城区新建学校用地标准和建设规模,每年在城区新建部分中小学校。新建居住区要按照《城市居住区规划设计规范》合理规划建设中小学、幼儿园。到2015年,城区学校班额明显下降。

(二十三)教育信息化建设工程。提高中小学生均计算机数量,加快推进“班班通”进程,到2015年,全市中小学校生机比达到15:1,专任教师平均每人一台,60%以上的学校建有校园网并实现多媒体“班班通”。建设有效共享、覆盖各级各类教育的公共服务平台,用3—5年时间基本建成较完备的市级教育基础资源信息库。到2015年完成一轮全市中小学专任教师教育技术能力培训,达到教育技术应用能力初级以上水平。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习,增强运用信息技术分析解决问题能力。

(二十四)职业教育基础能力建设工程。加强示范性中等职业学校建设。按照专业特色鲜明、培养模式先进、条件设施齐全、就业优势明显的要求,加快国家级示范校建设,加强省级规范化学校建设,2015年前重点支持7所县级职教中心和5处市属学校建成高标准省级规范化学校,2—3所县区中职学校和2—3所市属学校建成国家级示范校,推动全市中等职业学校规范化建设。

加快职业教育实训基地建设。实施市级实训基地建设工程,到2015年建成10处具有教育、培训、职业技能鉴定、生产和技术服务功能的开放式县级专业实训基地和5处设备先进、与企业对接密切、运行管理水平高的市级综合实训基地。

(二十五)教师队伍素质提高工程。以农村教师队伍建设为重点,提高教师整体素质,造就一支师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍。

加强教师教育基地建设。以菏泽学院为依托,整合教师教育资源,建设1个培养培训一体化的市级教师教育基地;整合优化县区教师培训资源,建设9个县级教师培训机构。

强化中小学教师培训。以农村中小学教师为重点,组织实施农村骨干教师培训。建设教师教育课程资源平台,组织开展教师全员远程研修。推进中小学教师学历提升。选拔优秀骨干教师赴大中专院校研修,设立中小学校长和骨干教师海外研修培训资助项目。用5年的时间对全市中小学校长、幼儿园园长进行全员培训。组建千名“教坛精英”团队,支持和帮助薄弱学校提高教育教学质量。完善“双师型”教师达标标准和考核办法。实施专业教师到企业兼职或阶段性任职制度;对职业学校教师和校长进行全员培训。继续推进菏泽名师、名校长的选拔、培养,建立起市、县、校三级名师队伍。

七、组织开展改革试点

(二十六)义务教育均衡发展改革试点。确定牡丹区、巨野县为我市义务教育均衡发展综合改革试点区,各县区确定义务教育均衡发展综合改革试点区域。在今后5年时间,试点区逐步探索完善推进实施义务教育学校标准化建设协调机制,探索在义务教育管理体制、课程和师资队伍建设等方面改革创新的途径,完善城乡教育资源均衡配置机制。

(二十七)职业教育办学模式改革试点。建立政府和学校举办方以及行业企业共建职业学校的支持激励机制,统筹规划职业教育实习实训基地共建共享,完善职业教育适应区域经济发展需求的有效途径,推进职业教育人才培养模式的改革与创新,建立政府保障区域内职业教育发展的长效机制。

(二十八)校长管理机制改革试点。制定中小学校长任职资格标准和管理办法,实行严格的校长任职资格准入制度。取消新任校长的行政级别,倡导教育家办学,促进校长专业化,推行校长职级制。建立健全校长选拔、聘用、培养、培训、交流、考核和监督激励机制,在县域内试行中小学校长公开竞聘制度。

(二十九)教师评价制度改革试点。创新评价机制,完善中小学教师水平评价标准,制定体现中小学教师职业特点、重在社会和业内认可的中小学教师评价办法,建立以师德表现为首要依据、工作业绩为主要内容的教师评价体系;制定科学合理、符合教育发展需要的教师职务岗位数量和结构比例,强化职称评审与岗位聘用的有效衔接。

八、加强和改善对教育工作的领导,认真抓好本意见的实施

(三十)全面落实教育优先发展战略地位。各级党委、政府要切实加强和改善对教育工作的领导。把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。完善考核机制和问责制度,把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,维护教育公平和教育秩序,建立健全公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常委会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。各级各有关部门要切实履行职责,支持教育改革和发展。扩大人民群众对教育事业的知情权、参与度。加强教育宏观政策和发展战略研究,提高教育决策科学化水平。

(三十一)加强和改进教育系统党的建设。健全各级各类学校党的组织,牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权,把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终。加强学校党组织和领导班子建设,高校党组织要充分发挥领导核心作用,中小学校党组织要充分发挥政治核心作用,学校基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推进学校基层党组织建设,创新组织设置形式、活动方式,解决基层组织建设的实际问题。做好学校发展党员工作,提高党员整体素质。加强民办学校党建工作,切实发挥好民办学校党组织的政治核心和保障监督作用。扎实推进学校领导班子思想政治建设,不断提高领导班子和领导干部领导学校科学发展的能力和水平。重视学校工会、共青团、少先队和学生会工作。

深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育师生,推进中国特色社会主义理论体系和核心价值体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。

加强教育系统党风廉政建设和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重实效的方针,完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制,加大教育、监督、改革、制度创新力度,坚决惩治腐败。以办好人民满意的教育为目标,大力加强行风建设,全面推进校务公开,提高民主管理水平,促进校风、教风的根本转变。

(三十二)深入推进和谐校园建设。加强和改进学校思想政治工作,强化校园文化建设,积极推进平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动,维护教育系统的稳定与和谐。

加强学校安全防控体系建设,逐步构建党委、政府领导负责,有关部门职责清晰、协调联动,学校、家庭、社会共同参与的校园安全防控体系。完善学校安全预警责任制,把学校安全责任落实到每一名教职员工。加大学校周边环境综合整治力度,加强对营业性歌舞厅、录相厅、电子游戏厅、网吧、书屋等文化娱乐场所和治安复杂场所的规范管理,为师生营造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

加强学校安全保障体系建设。健全学校安全保卫机构,配齐安全保卫力量,落实安保人员编制和经费。建立政府学校安全专项基金,用于学校安全设施的配备、维护和安全教育培训,逐步形成政府投入为主、学校自筹为辅的学校安全保障体系。加强校园消防安全设施建设,确保校舍消防安全。

加强师生安全教育。开展师生心理健康教育与辅导,有效防范和减少校园伤害事故。组织开展好法律知识、消防知识、交通安全知识、饮食安全知识教育活动。建立健全应对不同种类校园突发事件的应急预案体系,每学期至少组织一次以防暴力侵害、防火灾、防地震等为主题的安全逃生演练,增强学校针对突发事件的处置能力和师生预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的应对能力。

(三十三)完善督导制度和监督问责机制。加强教育督导法规制度建设,充分发挥教育督导对教育改革和发展的促进作用。积极探索建立相对独立的教育督导机构,独立行使教育督导职能。切实加强教育督导队伍建设,建立一支高素质的专(兼)职督学队伍。保障教育督导经费。坚持督政与督学并重,逐步完善督政制度、督导责任区制度和督学责任制度,争取3年内在全市推行实施督导责任区制度和督学责任制度,逐步形成科学、规范的教育督导机制。积极研究和创新教育督导方式和方法,进一步改进和完善对县级政府教育工作的督导评估制度建设,建立对县级政府及主要负责人的教育督导考核制度,并将考核结果向社会公布。建立和完善对中等以下各类学校、幼儿园的督导评估制度,加强义务教育学校办学水平评估,推进素质教育督导。以对高中学校和幼儿园专项督导为重点,促进学生身心健康成长和全面提高教育教学质量。建立督导检查结果公示、公告、反馈、整改制度和依据督导结果进行奖惩制度。

严格落实问责制。各级政府和教育行政部门要主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

 

 

 

 

 

 

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